习近平总书记去年10月考察福建时指出，要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。健全深化山海协作机制，加强山海统筹、强化功能互补。党的十八大以来，福建省委、省政府持续完善全方位、多层次、全领域、广覆盖的山海协作政策机制，取得显著成效，但仍面临一些问题：山海间的“飞地经济”在利益共享、生态补偿机制、土地指标分配等方面的机制尚未完全理顺，仍需进一步细化；目前山海协作项目多数集中于传统制造业和旅游业，龙头企业带动力不足，山区“科创飞地”的研发成果转化率较低；“山”与“海”之间在发展观念上存在差异，影响山海协作机制的作用发挥；产业园区面临用地指标不足和生态红线限制等资源环境约束趋紧。为此，我们应围绕在中国式现代化建设中奋勇争先这一新目标，做深做实新时代山海协作。

一、疏通区域协作帮扶障碍点

健全深化山海协作机制的底层逻辑，是增强欠发达地区的自我发展能力、实现发达地区与欠发达地区的互利共赢。党的十八大以来，我省山海协作对口帮扶立足于资金帮扶输血模式与产业帮扶造血模式，以“机制活”补强山区经济薄弱环节、催生区域经济内生动力，构建起结合救急纾困和内生发展的多元协作模式。2024年福建省委经济工作会议提出，着力推动区域协调发展和城乡融合发展，奏好山海协作“交响曲”。这就要求我们从政策机制层面入手，疏通区域协作帮扶障碍点。首先，优化绩效考核体系，提升民生福祉等的考核权重，纳入山海协作评价框架。其次，健全以金融服务体系为主线的高新载体设施，对标沿海发达城市相应有效经验，提升欠发达地区普惠金融体系建设及金融政策支持。同时致力于良性市场构建，提升山海协作产业园的运营水平与整体配套服务能力，推动山区特色产业发展。

二、加强创新链与产业链融合

打造科技成果转化产业链，是山海协作机制发挥成效的关键。健全深化山海协作机制，应以项目合作为载体，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，在发达地区的产业向欠发达地区合理转移、欠发达地区的富余劳动力向发达地区有序流动的双向资源互动中，通过创新链与产业链的深度融合，激发欠发达地区经济活力，提升区域经济的整体竞争力，助推“产业优”的新福建建设。通过山海协作引导沿海研发资源与山区产业结合，能够推动山区产业升级与创新融合，因地制宜发展县域优势产业等战略性新兴产业。积极探索“研发在沿海+生产在山区”的创新链与产业链融合协作模式，注重科技创新和产业联动机制。该模式支持山区在沿海设立研发中心，成果转化回山区产业化，实现城乡融合和科技产业的双向赋能。通过推动两地资源互补和产业合作促进产业链深度融合，进而有效提升区域经济整体竞争力。从人才孵化视角出发，应鼓励、支持龙头企业和职业高校共建产业创新联合体，推进职业工匠培育计划，协助山区职业教育提质增效并与相关产业对接，优化资源配置；从产业孵化视角出发，应创新合作机制以避免产业同质化竞争，拓宽资金帮扶视角，探索发展成果转移支付机制。

三、凝聚拓展多领域协作共识

通过制度安排促进区域协调发展，是社会主义制度优越性的重要体现。从“沿海、山区一盘棋”的区域协调发展战略，到“‘山’与‘海’的‘双向奔赴’”，山海协作必须始终瞄准共同富裕目标，通过促进欠发达地区与发达地区之间的双向合作，实现经济、社会、生态等各个领域的优势互补和要素流动，为助推“百姓富”的新福建建设、实现共同富裕目标奠定基础。随着我省山海协作的不断深入，应凝聚协作共识，激发社会力量参与协作体系的建设，倡导全民参与推进山海协作各环节。应充分发挥市场力量，鼓励企业、公益组织参与山海协作，通过公益项目支持山区教育、养老等事业，形成“政府—市场—社会”协同的多维帮扶格局，实现多方参与的良性发展互动，助力新发展格局下区域协调发展与高质量发展，为共同富裕注入新动能。

四、赋能高质量山海生态产品

我省作为全国首个国家生态文明试验区，通过深化生态文明体制改革，努力构建从山顶到海洋的保护治理大格局，加强重点流域、重点海域、重点生态功能区的综合治理。2024年省委经济工作会议强调，统筹经济发展和生态环境保护。未来，山海协作只有继续坚持生态优先、绿色发展，才能助推“生态美”的新福建建设，强化区域生态文明的治理能力，并通过优化国土空间开发格局、大力发展绿色金融、推动生态资源资产化等有效举措，实现经济与生态的双赢。我省山海协作应统筹协调山海之间的生态保护与绿色发展，赋能高质量山海生态产品。首先，探索充分挖掘山区特色资源，建设生态林场和生态农场，如森林碳汇市场化，从而激活当地经济内生动力，推动山区经济的转型升级。其次，用好产业智库和科技特派员制度，协助推进山海生态产品的品质建设，并探索生态产品价值实现机制。总之，要通过加强山海统筹和功能互补，推动生产要素流动、产业合作、基础设施联通、资源共生、乡村振兴和生态共治，进一步提升区域生态文明的治理能力，助推“生态美”的新福建建设，为全国生态文明建设提供更多可借鉴的经验。

（作者均为福州大学马克思主义学院教授、博士生导师。本文系研究阐释习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神福建省社科基金重大项目“福建健全深化山海协作机制研究”阶段性成果）

福建日报：https://fjrb.fjdaily.com/pc/con/202503/11/content_435870.html